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關于按系列(專業)修訂或制定我省職稱評價條件標準的指導意見

2019-02-11閱讀次數:71599返回

 

甘人社廳發〔2018〕27號

 

各市州人力資源和社會保障局,蘭州新區組織部,省直各部門人事處(職改辦),各企業集團人力資源部,中央在甘有關單位:

    為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》(中辦發〔2016〕77號)和《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》(中辦發〔2018〕6號),根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面深化職稱制度改革的實施意見》(甘辦發〔2017〕81號)關于“按照科學分類評價的要求修訂職稱評審標準”要求,現就我省按系列(專業)全面修訂或制定職稱評價條件標準提出如下指導意見。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于人才評價工作重要思想,著力落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,立足服務人才強省戰略和創新驅動發展戰略,堅持黨管人才原則,發揮好職稱人才評價指揮棒作用,緊扣評價條件標準這個核心,讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。突出品德、能力、業績貢獻導向,以職業屬性和崗位需求為基礎,體現行業特色、突出專業特點。堅持國家標準、行業標準、我省標準和單位標準相結合,定性評價與定量評價相結合,使作出貢獻人才正常晉升職稱,作出突出貢獻人才破格晉升職稱,作出重大貢獻人才直接晉升職稱,從國內外引進的高層次人才、急需緊缺人才通過一事一議、特事特辦“綠色通道”及時晉升職稱。

    二、基本原則

    (一)條件標準多元化。從2018年起,省上不再統一制定跨系列(專業)評價條件標準。省級各系列(專業)主管部門按照“干什么、評什么”原則,牽頭制定本系列(專業)正高、副高、中級職稱評價條件標準,重點評價全省作出貢獻人才正常晉升、作出突出貢獻人才破格晉升職稱,省、市、縣屬單位適當區分。省人社廳按照“定向評價、定向使用”原則,制定《關于全省縣以下基層高級職稱單獨分組單獨評審的指導意見》,重點評價縣以下基層單位作出貢獻人才正常晉升、作出突出貢獻人才破格晉升職稱,州、縣、鄉屬單位適當區分。省人社廳按照“一事一議、特事特辦”原則,制定《甘肅省特殊人才職稱特殊評價暫行辦法》,負責并重點評價對我省作出重大貢獻人才直接晉升職稱和從國內外引進高層次人才、急需緊缺人才及時晉升職稱。

    (二)條件標準適度化。評價條件標準不能過高,也不能過低,必須按“作出貢獻”來衡量,把基層人才“作出貢獻”與省市屬單位人才“作出貢獻”區別開,按“跳一跳夠得著”制定。正常晉升職稱的評價條件標準以“作出貢獻”來衡量;破格晉升職稱的評價條件標準以“作出突出貢獻”來衡量,讓人才通過不懈努力能達到。要努力做到科學客觀公正評價人才,讓人才有更多時間和精力深耕專業。

    (三)評價標準要量化。重點是評價標準的細化、量化、標準化。品德和能力評價暫以定性評價為主,逐步實現量化評價。業績貢獻條件實行量化評價,可參考我省過去評審標準,體現最新要求;也可實行量化賦分辦法,對獎項、榮譽稱號、項目等各項業績通過量化賦分體現出來;還可先將品德、能力、業績貢獻按一定比例實行模塊化賦分,再將業績貢獻量化賦分。

    三、把握重點

    (一)突出品德標準。

    1.總體要求。堅持既要政治過硬、也要本領高強的標準,以信念、人格、實干立身來引導,加強科學精神、職業道德、從業操守等評價考核,倡導誠實守信,強化社會責任,堅守道德底線。對品德優劣區別對待,獲得優秀共產黨員、優秀黨務工作者、道德模范等稱號的,同等情況下優先推薦申報;對師德、醫德等道德品質有問題的實行“零容忍”,申報造假“一票否決”,弄虛作假、暗箱操作取得的職稱,一律予以撤銷。各系列(專業)的評價條件標準中要明確本系列(專業)品德有問題的情形。

    2.評價方式。品德暫以定性考核評價為主,各系列(專業)的評審標準中要盡可能提出品德量化考核辦法。品德考核一般應當由單位黨組織負責,主要通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察,申報人員必須取得合格及以上等次并在單位公示。從2018年起,職稱申報人員要簽訂誠信承諾責任書,在單位公示后,隨申報材料一并上報。

    3.失信懲戒。

    (1)品德有問題。師德、醫德等道德品質有問題實行“零容忍”,對品德考核不合格者,按“連續考核合格(稱職)及其以上間斷的”情形對待,即申報當年之前的3個考核年度必須為合格(稱職)及以上。

    (2)申報造假。申報造假“一票否決”,對弄虛作假、暗箱操作取得的職稱,一律予以撤銷。從2018年職稱評審開始,各級職稱材料審核部門和評委會工作機構,要實行申報造假、弄虛作假向申報人員所在單位通報制度,申報人員所在單位應當按管理權限,根據或參照《中國共產黨紀律處分條例》第七十四條的規定、《事業單位工作人員處分暫行規定》第二十條規定給予相應的紀律處分。

    (3)學術不端行為。有抄襲、剽竊、侵吞他人學術成果,偽造、篡改數據文獻,或者捏造事實等學術不端行為的,參照《事業單位工作人員處分暫行規定》第二十條第(二)款的規定給予相應紀律處分。

    (4)建立黑名單制度。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,逐步納入國家和全省社會信用信息共享平臺。省上將配套出臺職稱誠信體系建設政策。

    (5)杜絕無實質貢獻的虛假掛名。對各部門、各單位查實的在科技獎項、項目、競賽等團隊合作中,無實質貢獻的虛假掛名,在職稱審核評審中按申報造假對待。

    (二)突出能力素質標準。能力標準暫時以定性評價為主,各系列(專業)的評審標準中盡可能提出量化考核辦法,對本系列(專業)專業技術人才的創新能力特別是專業性、技術性、實踐性、創造性提出定性的描述性標準。把過去定性的申報條件都納入能力(經歷)條件標準,提出描述性要求。具體表述方法是:學歷要求表述為學習能力,年度考核要求表述為勝任工作能力,繼續教育要求表述為知識更新能力,把外語要求表述為對外交往能力,計算機要求表述為信息化技術應用能力,論文要求表述為學術水平能力,專業工作經歷要求表述為實踐能力。

    1.職稱外語(含古漢語、醫古文)和計算機應用能力考試不作統一要求。對全省申報中、初級職稱人才和在基層、艱苦單位人才申報所有層級職稱不作要求。對省市屬單位申報高級職稱人才不作硬性要求,確實需要評價的由用人單位或評審機構自主確定,并向社會公布。

    2.差別化設置論文標準。論文既是能力標準,也是業績標準,是國際通行的衡量專業技術水平的重要標志。各系列(專業)主管部門要按中央和省上的原則規定,加強對本系列(專業)論文標準設置的研究,提出符合本系列(專業)論文設置意見。省人社廳也將分系列(專業)、分層級加強研究論證,確定下來一 項實行一項,國家行業指導意見有明確規定的按國家規定執行。在職稱改革政策調整期暫按以下辦法區別對待:

    (1)不作論文要求。實踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱系列,暫定為:縣以下基層、省市屬艱苦單位、全省申報中初級職稱的人才。

    (2)不作限制性要求。中小學教師、技工院校實習指導教師和藏醫藥人才,工程技術、藝術、翻譯、工藝美術系列申報副高級職稱人才,各類企業申報企業有效高級職稱的人才,應用型、社會公益性研究、應用技術開發等類型科研人才。前述人才可用能夠體現專業技術工作業績和水平的標志性成果代替論文答辯,包括:高質量工作總結、課題、校本研修、技術推廣總結、工程項目設計方案、項目驗收報告、技術(產品)創新、專利成果、教案、病歷等。各系列(專業)主管部門在制定的評價條件標準中,要明確本系列(專業)代替論文項目的具體名稱、衡量標準。

    (3)其他人才暫按我省已有規定執行。

    3.調整論文認定標準。從2018年起,論文以公開發行的刊物為準,包括:國外索引收錄、國內核心刊物、權威報刊、相關學術會議宣讀和省級刊物。“公開發行”是指:具有CN(國內統一刊號)、ISSN(國際統一刊號)的專業期刊。

    (1)國外索引收錄。指在學術刊物上公開發表,被SCI(科學引文索引)、EI(工程索引)、SSCI(社會科學引文索引)、 A&HCI(藝術與人文科學引文索引)、CPCI-SSH(社會科學與人文會議錄索引)、CPCI-S(科學技術會議錄索引)等收錄。

    (2)國內核心刊物。以北京大學“中文核心期刊要目總覽”、中國科學引文數據庫(CSSD)和南京大學“中文社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊”為準,不包含增刊。論文是否屬核心期刊,以論文發表當年的期刊是否收錄于以上核心期刊的當年要目為準。新華文摘、人大復印資料、中國社會科學文摘、高等學校文科學術文摘全文轉載和獲省部級以上領導肯定性批示或被省部級以上部門采納的視為在核心期刊發表。

    (3)國家權威報。主要指《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》等理論版,在國家權威報刊增刊、副刊發表按省級論文對待。省級權威報主要指各省市自治區黨報理論版。

    (4)學術會議宣讀論文。學術會議宣讀論文按降一個等次對待。國際學術會議:指國際學術機構或委托我國學術機構主辦的學術會議;全國性學術會議:指國家專業主管部門或學術機構主辦的學術會議。

    (5)省級論文。以查詢國家新聞出版廣電總局網站結果為準。

    (6)電子期刊。沒有紙質期刊為依托的電子期刊暫不予認可。

    (7)網絡作品。探索將優秀網絡文章、藝術創作作品等與論文、專著等效評價。

    4.論文篇數要求。除“不作要求”和“不作限制性要求”的情形外,暫按我省已有規定確定。

    (三)突出業績貢獻標準。

    1.總體把握。業績貢獻是職稱評價條件標準的核心,實行量化定量評價。本次修訂或制定中,要在我省以往量化評價標準基礎上,注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果。增加技術創新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重,將科研成果取得的經濟效益、社會效益和生態效益作為職稱評審的重要內容。

    2.加大用人單位考核結果評價權重。鼓勵人才立足崗位做貢獻,強化年度考核結果運用,在正常晉升評價條件標準中,對副高級及以下層級,可將任現職以來年度考核獲得3次優秀等次,作為1條量化業績成果。

    3.試行業內專家舉薦制。對確有真才實學的人才,雖未獲得各級政府獎項、項目、發明創造等,但確實解決了本行業、本領域、本區域、本單位的技術難題,并取得明顯經濟效益或社會效益或生態效益,經業內3名及以上同行正高級專家(事業單位須為正高級二、三級崗位)實名推薦,可作為1條業績成果。同行專家舉薦時,在《甘肅省專業技術人才申報職稱突出業績專家舉薦表》(附后,一式兩份)“舉薦理由”欄內,就申報人員的知識、能力、業績、水平等作出客觀的評價,并簽訂誠信承諾。《舉薦表》經申報人所在單位公示后作為原始材料一并上報。

    4.鼓勵人才在落實人才強省、創新驅動發展戰略中顯身手。

    (1)鼓勵技術成果轉化。作為第一完成人,研發具有市場發展前景和應用價值的技術創新成果并成功實現轉化和產業化,單個技術項目轉讓(技術轉讓合同以市以上科技管理部門登記為準)交易額累計到賬50萬元或3年內多個技術項目轉讓交易額累計到賬100萬元的,可視同一項主持完成的省部級課題。技術作價入股可參照執行。

    (2)鼓勵科技創新。獲得國家科學技術獎三等獎及以上,或省部級科學技術獎一、二等獎的定額人員,可代替1篇核心期刊論文;獲得省部級科學技術獎三等獎的定額人員,可代替1篇省級論文。

    (3)鼓勵發表原創論文。以第一作者或通訊作者發表在1區和2區(根據中科院JCR期刊分區(大類))的SCI論文的,或發表在SSCI、A&HCI、《中國社會科學》、《求是》等期刊,或被《新華文摘》全文轉載論文的,在職稱評審中對論文的篇數不作要求。

    (4)鼓勵發明創造。獲得國家級動植物新品種審定證書的,可替代1篇核心期刊論文要求;獲得1項發明專利(前2名)授權的,可代替1篇省級論文要求。

    (5)鼓勵參與智庫研究。作為第一完成人,撰寫的應用對策研究報告、建言獻策報告、調研報告或政策建議等智庫研究成果,被國家部委辦、省委省政府采納的,或獲國家部委辦、省委省政府領導書面肯定性批示的,可作為1條業績成果。前述智庫研究成果被市委市政府、省級行業主管部門采納2項的,可作為1條業績成果。

    (6)鼓勵參與標準制定。作為主要起草人,負責國際標準、國家標準、行業標準或地方標準的制定(修訂)工作,并負責其中主要技術內容的撰稿或實驗驗證工作,且該標準在相應范圍內得到實施應用的,可作為1條業績成果。

    (7)鼓勵人才離崗創業。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中,經批準離崗創業或兼職的專業技術人才,可在原單位按規定正常申報職稱,其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。

    (8)鼓勵吸納就業。探索將省市屬企事業單位經批準離崗創業或兼職的人才和民營企業、社會組織等人才投資創業,吸納人員就業數量和經濟效益納入職稱評價條件標準,如在鄉村創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間等評價條件標準適當降低。

    (9)實行代表作制度。按照“板凳要坐十年冷,文章不寫一句空”要求,探索在基礎研究、哲學、社會科學研究、人文社會科學領域實行代表作制度,重點考察研究成果和創作作品質量。

    5.突出各系列(專業)特點。

    突出各系列(專業)特點的總體把握是:要創新人才評價機制,建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系,形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度;要通過改革,改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法,不能讓繁文縟節把人才的手腳捆死了,不能讓無窮的報表和審批把人才的精力耽誤了。

    (1)基礎研究人才。以同行學術評價為主,側重評價其原創提出和解決重大科學問題能力、成果的科學價值、學術水平和影響等,加強國內外同行評價。

    (2)應用研究和技術開發人才。應用研究側重評價其技術創新與集成能力、解決技術應用問題的能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化及對產業發展的實際貢獻等。對科技管理服務人才,重點評價其技術支持能力、服務對象滿意度、行業評價認可度等,突出市場和社會評價,注重聽取用戶、專家、獨立第三方等評價意見。

    (3)哲學社會科學研究人才。重在同行認可和社會效益, 引入決策咨詢使用單位參與評價的評價標準。對主要從事理論研究的人才,重點評價其在推動理論創新、傳承文明、學科建設等方面的能力貢獻。對主要從事應用對策研究的人才,重點評價其圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局, 解決經濟社會發展現實問題,為黨和政府決策提供服務支撐的能力業績。

    (4)教育教學人才。堅持立德樹人,把教好書、育好人作為教師評價的核心內容,重點評價其教育教學水平和培養學生實績。

從事高等教育的,按照以教學為主、以科研為主和以社會服務為主進行分類評價:以教學為主的,重點評價其教育教學水平、人才培養實績等;以科研為主的,重點評價其學術能力、成果創新質量和貢獻、學科建設效果等;以社會服務為主的,重點評價其在成果轉化推廣、決策服務、科學普及等方面的貢獻。

    從事職業教育的,重點評價其專業理論知識水平、技能操作實踐能力和服務社會能力等。

    從事基礎教育的,重點評價其對學生發展核心素養的理解,對課程標準、學業質量標準的執行,教育教學的方法和效果,一線實踐經歷等。可將學校、教師、學生和學生家長一致認可并排名前3的老師作為1條業績條件標準。

    (5)醫療衛生人才。把會看病、看好病及公共衛生服務等方面的貢獻作為評價的主要內容,重點評價其臨床技能、公共衛生服務等實踐能力。

    在醫療衛生機構工作的,原則上以臨床為主和以科研為主進行分類評價:以臨床為主的,重點評價其臨床醫療醫技水平、實踐操作能力和工作業績等,引入臨床病歷、診治方案、病人滿意度等作為評價依據,其中從事全科醫療工作的,重點評價其掌握全科醫學基本理論知識、常見病多發病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務的能力等;以科研為主的,重點評價其科研創新和成果轉化應用能力等。

    在公共衛生機構工作的,重點評價其流行病學調查、傳染病疫情和突發公共衛生事件處理、疾病及危害因素監測與評價能力等。

    (6)農業技術人才。以服務“三農”為重要內容,重點評價其在促進現代農業集約、高效、綠色、安全發展等方面的業績和貢獻,對促進農業結構調整和發展方式轉變的貢獻等。

    (7)文化藝術人才。以弘揚社會主義核心價值觀為重要內容。從事文化藝術創作和研究的,重點評價其文化藝術理論創新、作品創作質量、文明推廣和傳承效果等;從事文化藝術傳播表演的,重點評價其作品演繹質量、演繹方法傳承和創新、市場認可度等。

    (8)工程技術人才。突出評價其解決工程技術難題、技術創新創造發明、技術推廣應用、工程設計、工程項目管理、技術標準開發和制定的業績貢獻。

    (9)經濟領域人才。突出評價其服務經濟社會發展、行業引領作用、創造社會價值和經濟效益的業績貢獻。

    (10)縣以下基層人才。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才,側重考察實際工作能力,適當放寬學歷、專業和任職年限要求,加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。

    (11)其他專業技術人才。根據不同領域、不同單位性質、不同專業特點,科學確定評價標準。

    四、工作要求

    (一)適應新時代職業發展和人才結構變化。

    1.加快新興職業領域人才評價標準研究制定。省級系列(專業)主管部門要深入研究分析新動能轉化過程中本系列(專業)的深刻變化,統籌考慮本系列(專業)大數據、物聯網、移動互聯網、云計算、人工智能及高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料等新興產業人才的評價標準和評價方式,需要增設新專業評價的,報省人社廳核準后進行評價。

    2.注重能力,分類破除專業、資歷、學歷等限制。

   (1)放寬省、市屬單位人才專業限制。在專業上以相近或相鄰專業進行審核,重點考核能否勝任工作,是否符合申報層級的業績貢獻條件標準。

   (2)不強調專業對口。對基層、艱苦單位、各類企業、非公組織、自由職業者人才,盡量實現所學專業與從事專業對口,對少數所學專業與從事專業不對口的,只要學歷符合要求,不再強調專業對口,從事現專業技術工作滿3年及以上,實踐證明能勝任現專業技術工作即可。

   (3)放寬職稱臺階要求。對各類企業、非公組織、自由職業者人才,在職稱層級臺階上,要盡量實現逐級晉升。對少數總專業年限符合要求,低一級職務每缺一個層級臺階增加1年總專業年限,比照同等條件人員申報相應層級職稱。

   (4)鼓勵公務員到企事業單位工作。黨政機關交流到企事業單位任職的高層次人才,除“以考代評”系列(專業)外,可比照同等條件人員直接申報相應系列(專業)層級職稱。

    3.完善和推進雙職稱評審。將職業院校“雙師型”職稱評審擴大中專學校、職業學校、技工院校,吸納行業、企業作為評價參與主體,重點評價其職業素養、專業教學能力和生產一線實踐經驗。其它系列(專業)長期承擔教學實習任務的人才可申報教師職稱評審。專業技術人才經過規定程序也可認定技師、高級技師。

    4.打通技能人才職稱通道。在專業技術崗位上的技能人才,繼續按我省聘用制專業技術干部職稱政策申報評審職稱。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生參加職稱評定時分別按相當于中專、大專、本科學歷同等對待。高級工、技師、高級技師符合條件可分別申報工程系列助理工程師、工程師和高級工程師職稱。獲省部級及以上獎項的高技能人才,原則上可申報工程系列高級職稱評審。

根據技能人才的工作特點區分評價側重點:對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題要求,對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創造性開展工作要求,對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求,引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。

    5.體制內外人才平等申報職稱。科技、教育、醫療、文化、法律服務等領域民辦機構的專業技術人才與公立機構專業技術人才享有職稱評審的同等待遇。

    事業單位編外聘用的大中專畢業生享受考核認定職稱和評審職稱的同等待遇,不受崗位數額限制,獲得資格后仍按編外聘用,轉為編內人員后任職年限合并計算。各用人單位要與編內人員一并推薦,但在推薦、公示時要說明情況,在報送申報材料時要備注說明。

    6.打破檔案限制。按管理權限核準的各級評委會,不得拒絕本轄區或本行業民營企業、非公組織、自由職業者、事業單位編外聘用人才職稱申報,且可不受檔案限制,先評職稱后裝檔案。評委會工作機構要在評審通過后,提醒本人聯系其檔案管理部門,將批準職稱的相關材料裝入本人檔案。

    (二)注意政策連續性。

    1.申報基本條件相對穩定。學歷、年度考核、任職年限、專業技術總年限、繼續教育等基本申報條件按國家和我省已有規定執行。年度考核繼續執行“任現職以來在規定的任職年限內年度考核均在合格(稱職)及其以上”的規定,其中,連續考核合格(稱職)及其以上間斷的,申報當年之前連續3個考核年度必須為合格(稱職)及以上。任現職期間,有如下情形者,不得申報:

    (1)紀檢監察部門審查未結束或受處分在處分期內的。

    (2)上年度評委會評審未通過,申報當年之前未取得新業績的。

    (3)申報當年達到國家規定退休年齡的。

    2.成熟的辦法繼續執行。要堅持本輪職稱改革不推倒重來的原則,對多年來廣大專業技術人員普遍認可、符合行業技術工作特點的政策、辦法、標準、制度等要繼續完善執行。

    3.明確量化業績操作要求。業績貢獻標準的成果計算和處理辦法要參考我省過去的辦法加以說明。對本行業認可的獎項、榮譽稱號、項目、競賽等要具體到詳細名稱和名次。對每項業績的佐證材料要提出明確要求。業績量化評審標準中盡量不使用含糊不清和模棱兩可的詞語,確實需要使用的在評審標準最后部分專列“有關術語解釋”進行明確。

    4.落實凡晉必下制度。根據省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(甘發〔2016〕29號)關于“根據專業特點,逐步推行凡晉必下制度,對晉升副高以上專業技術職務的人員,須有縣及縣以下對口單位相應專業技術崗位一年以上的服務或工作經歷。”目前在衛生、中小學教師系列已經執行,要完善執行好,其它教學單位按省教育廳統一安排執行。除艱苦條件單位和各類企業外,其它省、市屬單位2020年晉升副高及以上職稱的人才都必須落實甘發〔2016〕29號文件規定,在縣以下沒有對口單位的,需到甘南、臨夏服務一年以上。各部門、各單位要統籌謀劃安排好本部門、本單位專業技術人才落實凡晉必下制度,以免影響人才職稱申報。

    (三)把握修訂或制定破格評價條件標準要求。

    1.破格內容。我省的破格主要指:不具備規定學歷、未到達規定任職年限、未到達規定的總專業年限、專業明顯不對口等,可以單破、雙破、多破。

    2.業績尺度。鑒于對作出重大貢獻的人才納入全省特殊人才評價范圍,破格條件標準原則上低于特殊人才評審標準高于正常晉升評審標準。比如,在特殊人才評價條件中,獲得國家科學技術獎一等獎或二等獎(前5名)的,可直接申報正高級職稱,而獲國家二等獎第6、7名的可破格申報正高級職稱。

    3.技術操作。可參照我省之前的辦法單獨制定。也可在正常晉升職稱評價條件標準基礎上,采取增加量化業績條件的辦法,比如人才要破“任職年限”不夠這一項,可以在正常晉升職稱評價條件標準條數基礎上,再增加2條及以上。如果采取量化賦分辦法,可以在正常晉升職稱評價條件標準基礎上再增加多少分。

    (四)統籌創新評審方式。在保持傳統業內評審方式相對穩定基礎上,鼓勵各評委會根據本系列(專業)特點,創新評價方式。

    1.機構固定、專家動態。經核準授權的各級評委會相對固定,取消評委會任期制,對組成評委會專家實行動態輪換,每年更換的評委不少于30%。各級評委會工作機構經單位同意后,在每年召開評委會前3個工作日內完成30%評委更換,不再報上級職改辦核準,并做好更換評委材料記錄歸檔,以備核查。經核準的各級評委會,都可以評審正常晉升和破格晉升。評委會組建或輪換時,下列人員不得作為評委:品德有問題的,低層級職稱參加高一級評委會的,新層級職稱履職不滿1年的,獲得“小范圍”職稱的,正在接受組織審查的,已經退休的。

    2.封閉評審、公開答辯。評委會人員組成不對外公布,實行封閉評審、公開答辯。各評委會工作機構在職稱評審的答辯環節可根據場地情況,安排一定數量的中青年專業技術人才在答辯現場學習和監督。答辯是評審的一個環節,評審和答辯必須一體化、連續性召開,各評委會工作機構必須安排申報人員在評委會召開期間安排的答辯會上進行答辯,否則評審資格無效。積極推進視頻答辯。

    3.創新評審方式。鼓勵網上評審、背靠背匿名評審、實行專家實名評審。探索考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式,鼓勵有條件的行業開展專業水平能力測試,采用考試與評審結合的方式評價。我省中藥、藏醫等特色專業,可以不受一年評審一次要求限制,進行不定期專場評審。

    (五)注重完善評價指標。要確定適合本系列(專業)的評價指標,著力在體現本系列(專業)工作特點的創新和工作實績上定條件,在鼓勵人才干事創業上想辦法,重點將“區別不同行業側重業績評價標準”規定的側重點量化,經濟效益、社會效益、生態效益、技術成果轉化、吸納就業等指標要符合本系列(專業)的特點。科技獎項、榮譽稱號原則上要符合各級“達標評比辦”的要求。

    不把專利、榮譽性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為申報職稱的限制性條件。增強用我們工作的麻煩換取對人才公平的意識,對科研獎項、項目完成等要盡力避免“合并同類項”,采取簡單劃等次、名次做法;對團隊合作成果,要尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻。要統籌考慮適合引導本系列(專業)民營企業、自由職業者發展的評價指標。要兼顧技能人才及評價側重點。

    (六)實行全程記錄制度。

    1.評審過程全程記錄。包括:評審日期、出席評委、評審對象、答辯情況摘要、評委發言摘要、投票結果等。會議記錄由會議主持人和記錄人簽名,與其它會議資料歸檔備查。

    2.單位推薦過程全程記錄。包括推薦日期、出席人員、推薦發言摘要、最后確定推薦人選等,也包括確定公示對象的會議記錄、公示時間、公示地點、公示對象的主要業績原始材料、對群眾反映的處理情況記錄等。記錄由單位主要負責人和記錄人簽名,與其它會議資料歸檔備查。

    3.社會評價推薦過程全程記錄。主要指教師由學生、學生家長、教師、學校4方評價和醫生由病人、醫生、醫院3方評價過程全程記錄。包括組織部門、主持負責人、時間、地點、參加對象、評價摘要、測評結果、公示情況等。記錄由負責組織部門的負責人和記錄人簽名,與評價方案等其它會議資料歸檔備查。

    (七)加強職稱評價服務。省人社廳將牽頭建設以職稱申報、電子證書為重點的信息化系統。鼓勵各市州、省級系列(專業)主管部門按照“于法周延、于事簡便”原則,建立包括服務平臺、評價機構、工作機構、信息系統在內的職稱評價公共服務體系,科學合理設置評價條件標準和程序,努力實現“最多跑一次”,切實增強服務能力和水平,更好地為人才提供服務。

    五、明確任務

    省級各系列(專業)主管部門負責牽頭制定或修訂本系列(專業)的評價條件標準,包括正高、副高、中級3個層級作出貢獻人才正常晉升、作出突出貢獻人才破格晉升職稱評價條件標準,作為全省標準適用于全省本系列(專業),其中,實行縣以下基層、艱苦單位單獨評審的系列(專業),適用于省、市屬單位人才。允許已經核準設置了正高級評委會的單位,制定不低于全省標準的本單位評價條件標準。未修訂或未制定本系列(專業)評價條件標準的暫停職稱評審。

    (一)需要修改完善的。目前有評價條件標準的各系列(專業)。已經批準開展職稱自主評審的單位也要按照本指導意見的要求制定或修訂評審條件標準。

    (二)需要按專業制定的。衛生系列按醫、藥、護、技、中醫中藥、公共衛生等專業制定。工程系列按建設、交通、林業(農口)、水利、國土、環保、質監、食品藥品、其它專業制定。自然科學研究系列按基礎研究、應用研究和技術開發服務等專業制定。其它系列具備按專業評審條件的,可報省人社廳批準設置專業后,按專業制定并進行評審。

    (三)需要部分制定、部分修訂的。我省新設正高的經濟、統計、技工院校教師、實驗技術、工藝美術5個系列和藝術系列舞臺技師、審計2個專業中,以考代評的經濟、統計、審計要制定正高、修訂副高評價條件標準;技工院校教師、實驗技術、工藝美術、藝術系列舞臺技師專業需要制定正高、修訂其它層級評價條件標準。

    (四)需要全部制定的。根據省人社廳制定的《關于全省縣以下基層高級職稱單獨分組單獨評審指導意見》,除甘辦發〔2017〕81號文已經明確的中小學教師、衛生、農業系列和林業工程(農口)專業4個系列(專業)外,有縣以下基層(含甘南、臨夏州)對口單位的其他系列(專業)主管部門,要努力實現單獨制定條件、單獨評審;條件暫不成熟的,要在本系列(專業)評價條件標準中明確基層條件標準。一直使用省上通用條件、沒有本系列(專業)條件的,要全部制定。

    (五)文本架構大體一致。評價條件標準的文本結構、框架、內容、要求等,原則上參考人力資源社會保障部制定的《技工院校教師水平評價基本標準條件》(參見新發的職稱文件匯編,也可在人社部網站下載)撰寫。正高職稱注意參考《甘肅省人力資源和社會保障廳關于轉發<人力資源社會保障部辦公廳關于在部分職稱系列設置正高級職稱有關問題的通知>的通知》(甘人職〔2017〕83號)。

    (六)按期完成任務。我省新增正高的7個系列(專業)按甘人職〔2017〕83號文要求按期完成任務。其它系列(專業)在10月底前完成,11月份公布,2019年執行。一直使用省上通用條件、沒有本系列(專業)條件的,以及計劃在2018年按新條件標準評審的系列(專業)要在9月底前公布。

    六、遵循程序

    評價條件標準的修訂或制定按規范性文件制定程序要求進行。具體按以下步驟進行:

    (一)加強學習。認真學習習近平總書記關于人才評價工作的重要講話,特別要深刻領會習近平總書記關于“完善好人才評價指揮棒作用”、“讓作出貢獻的專業技術人員有成就感、獲得感”等要求,把中央《關于深化職稱制度改革的意見》、《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》和省委《關于全面深化職稱制度改革的實施意見》學懂弄通。要加強十八大以來黨中央、國務院和省委、省政府對本行業領域出臺的有關人才評價政策的學習梳理,把最新政策要求體現在評價條件標準中。比如,黨中央國務院層面的,關于實施鄉村振興戰略的意見、中國制造2025、深化新時代教師隊伍建設改革的意見、全科醫生培養與使用激勵機制的意見等;國家部委層面的,人力資源社會保障部關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見、關于改革完善基層衛生專業技術人員職稱評審工作的指導意見等;省委省政府層面的,甘肅省推進綠色生態產業發展規劃、甘肅省支持科技創新若干措施等。要發揮好人才評價指揮棒作用,聚焦國家、省上和本行業發展重點,切實提高人才創新、創造、創業評價權重,助推大眾創業、萬眾創新,落實科教興省、人才強省、創新驅動戰略。

    (二)認真總結。各系列(專業)主管部門召集全省本行業評審經驗豐富的專家、職稱管理比較規范的單位領導、對職稱有研究思考的評審機構工作人員和熱心職稱工作的專業技術人才代表,對30多年本系列(專業)的職稱工作進行認真總結,既繼承又揚棄,使評價條件標準準確反映新時代本行業人才隊伍需求,體現本行業專業技術人才隊伍特點。

    (三)調研論證。各系列(專業)主管部門要開展專題調研,組織專家論證,廣泛聽取專業技術人才意見,注意學習借鑒兄弟省市的好做法。下放給市州評審權的中小學教師、衛生、工程等系列,要注意聽取各市州的意見。

    (四)修改完善。評價條件標準基本成熟后,應在全省本系統范圍內征求意見,修改完善后,同起草說明、政策依據等附件材料一并報省職改辦。

    (五)審核論證。省職改辦將會同系列(專業)主管部門相關管理專家進行聯合審核后,提請省專家咨詢委員會論證,使各系列(專業)評價條件標準大體持平。

    (六)發文公布。修訂的新條件標準由省人社廳會同系列(專業)主管部門審定后,以省人社廳和省級系列(專業)主管部門名義印發全省試行兩年,修改完善后再印發全省執行。

    七、其它事項

    (一)區分基層和艱苦條件單位。

    1.基層范圍和人員對象。我省職稱評審中的“基層”包括縣(區、市)級及以下單位和甘南、臨夏州屬單位,人員對象是這些單位的專業技術人才。

    2.艱苦單位和人員對象。將基層劃出后,我省職稱評審中的“艱苦單位”包括省市屬礦山、井下、野外、森林等單位,人員對象是這些單位的專業技術人才。

    (二)“小范圍”職稱評價。我省按“定向評價、定向使用”要求評價的“小范圍”職稱包括基層有效、企業有效、艱苦單位有效3類。

    省市屬艱苦單位和其它各類企業繼續實行艱苦單位有效、企業有效的“小范圍”有效職稱評審,并從2018年開始允許評審正高級“小范圍”有效職稱。各系列(專業)主管部門要修訂完善好評價條件標準,有條件的部門可參照基層模式對艱苦單位單獨制定條件、單獨評。

   (三)嚴格執行有關時限要求。

    根據省政府“十個不準”要求,從2018年起必須嚴格遵守職稱評審中的下列時限。

    1.評審時限。各級評委會必須在每年12月31日前完成當年度職稱評審。

    2.業績時限。人才的業績均計算到申報當年9月30日為止,不得在該時間結束后,接受任何形式的材料補報。人才在該時限之后的取得的業績,可作為下次申報職稱的業績成果。

    3.任職年限。專業技術總年限和現職稱任職年限,均計算到職稱申報當年的12月31日為止。納入崗位管理事業單位人才的任職年限從聘用的當月計算;其它單位人才的任職年限,原則上從取得職稱資格的當月起計算。

    4.退休年齡。專業技術人才申報當年是否達到國家規定退休年齡,均計算到申報當年的12月31日為止。

    (四)職稱數額管理。

    1.評聘結合的單位。對全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評審,實行競聘上崗的單位差額推薦,未實行競聘上崗的單位等額推薦。

    2.評聘分開的單位。各類企業、社會組織、不實行崗位管理的事業單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業,可采用評聘分開方式。從2018起,在各類單位分布的經濟、統計、會計、檔案、審計等系列(專業)可評聘分開。

    (五)幾個具體問題。

    1.與黨政機構改革銜接。這一輪黨政機構改革中涉及機構調整、撤并的部門,原先授權的評委會原則上由新組建部門接管,不再重新報批授權,確實需要合并重新組建評委會的,說明理由專題報告申請授權。其中,高級評委會報省人社廳授權;中級評委會按管理權限,市州及以下報市州人社局授權,省直單位報省級系列(專業)主管部門授權。涉及部分職能調整的部門,要根據人員對象,統籌考慮評價條件標準的修訂。機構改革到位后,省人社廳將對省級系列(專業)主管部門重新明確。

    2.初級職稱考核認定。從2018年起,除以考代評的系列(專業)外,全省初級職稱全部由用人單位(無人事管理權的由單位主管部門負責)對其德、能、勤、績、廉全面考核認定職稱,不再由評委會評審。各市州、省直各部門要完善具體考核辦法,指導搞好初級職稱考核認定工作。

    3.“代替論文”解釋。“代替論文”指取得相應級別業績成果的,可按減少1篇相應級別(國家核心刊物或省級論文)論文要求。其它有“代替”要求的參照“代替論文”掌握。

    4.個人申報與評委會召開。所有專業技術人才,同1個年度只能選擇1個評委會申報職稱。除特殊情況經批準外,每個評委會每個年度只允許按期召開1次評委會。

    5.其它。在職稱改革政策調整期,評審制度、規則、紀律等暫按我省已有規定執行。省級系列(專業)主管部門在制定評價條件標準時,結合以往職稱改革實踐,統籌考慮一并制定或修改完善。

    修訂或制定評價條件標準是這輪職稱改革的核心任務,政策性強,時間緊任務重,省人社廳已多次強調安排。承擔條件標準修訂或制定任務的省級系列(專業)主管部門要站在實施人才強省、創新驅動戰略的高度,加強領導,高度重視,勇于擔當,強化責任,認真研究謀劃,抽調得力人員組成精干高效工作班子,明確責任分工,劃定任務節點。要加強與國家主管部委的請示報告,準確把握本行業人才評價的工作思路和政策措施。要加強與省市人社部門、兄弟行業主管部門、外省對口部門的溝通,借鑒各方經驗,統籌研究解決工作中遇到的重大問題。

 

    附件:甘肅省專業技術人才申報職稱突出業績專家舉薦表

 

                                                     甘肅省人力資源和社會保障廳

                                                    2018年7月12日

 

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